Определение понятий

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ — технико-юридический прием, к которому прибегает законодатель, устанавливая содержание конструируемых им правовых норм. Потребность определения используемых в законе понятий обусловлено чаще всего тем, что одно и то же понятие (термин), используемое даже в рамках одной отрасли права, может интерпретироваться по-разному; очень часто законодателем в обиход (юридическую лексику) вводятся мало известные широкому кругу людей понятия либо же эти понятия заимствуются им из иностранного права. Кроме того, законодателю важно, чтобы каждое из включаемых им в закон понятий было определенным и исключало бы его разнообразную трактовку.

Законодатель может и не прибегать к прямому использованию такого средства, если существенные признаки употребляемого им юридического термина (понятия) могут быть выведены логическим путем из системы норм, регулирующих данные отношения (например, понятие института купли-продажи — ст. 454, 566 ГК РФ).

Для отображения определенных понятий в законодательном тексте законодатель использует так называемые дефинитивные нормы (нормы — дефиниции).

Правотворческая практика выработала разнообразные способы расположения дефиниций в тексте нормативного акта. Очень часто дефинитивные нормы не обособляются из основного содержания (встраиваются в сам текст). Именно так формулируются определения понятий во всех российских кодексах, множестве других законодательных актах. К примеру, Федеральный закон «О частной детективной и охранительной деятельности в Российской Федерации» содержит ряд норм — дефиниций. В частности, статья 1 содержит определение частной и детективной и охранной деятельности; статья 13 определяет понятие смешанной охранно-сыскной деятельности и др. При этом такое определение выступает частью гипотезы соответствующей нормы права (ст. 159, 160 УК РФ и др.).

Иногда законодатель как бы выносит определяемые понятия за скобки, используя для этой цели такой прием законодательной техники, как примечание (см., к примеру, примечание 1—4 к ст. 158 УК РФ). Такой прием используется и в новейших законодательных актах (см., к примеру, ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Стремление достичь точности и определенности в законодательной деятельности обусловило выделение в законодательных актах раздела «Общие положения», где располагаются дефинитивные нормы. Так, в Федеральном законе от 2002 г. «О гражданстве» раздел «Общие положения» содержит специальную статью — ст. 11 «Терминология». В разделе «Общие положения» Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ст. 2 именуется «Основные термины». По такому же принципу сконструирован Закон РФ «Основы федеральной жилищной политики». Раздел 1 «Общие положения» открывается ст. 1 «Основные понятия». Аналогичен Федеральный закон «О государственной охране» и др.

В иных случаях, специально не выделяя раздел «Общие положения» (что характерно для сравнительно небольших по объему законов), законодатель уже в начальной части нормативного текста помещает специальную статью, содержащую, как правило, несколько дефинитивных норм. Так, в Законе РФ «Об оружии» именно таким образом сконструирована статья 1 «Основные понятия, применяемые в настоящем Законе». В этой статье определяются понятие оружия, огнестрельного оружия, холодного оружия, пневматического оружия, газового оружия, боеприпасов, оборота оружия, производства оружия. Статья 2 «Основные понятия» Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержит определения таких понятий, как место пребывания и место жительства.